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中美新能源合作前景广阔

中美能源合作范围相对广泛,然而就合作历史带来的实际效果而言,两国政府间合作的协议形式往往流于就能源合作发表的方向性宣示,缺乏政策执行的连续性和系统性。尤其是当前经济危机席卷欧美,贸易保护主义甚嚣尘上,一度有望盛行的中美新能源合作也似乎进入了危险的拐点。在光伏电池出口和风能企业投资上,美国频频以邻为壑、以短视自利的机会主义行为破坏中美新能源贸易合作关系。但中国政府仍然应该坚定中美新能源合作的信心。
奥巴马过去每一次的国情咨文都有提到中国,这一次也没有例外,但相较于过去频繁的程度,与去年甚至五次提及中国相比,今年却只有一次。
值得一提的是,在2009年奥巴马首个任期的非正式国情咨文中也只提到一次中国:“中国正在努力发展历史上最大规模的高效能源经济……现在是美国再次领先的时候了。”
这与现在第二届任期首份国情咨文中提及中国的次数和内容惊人雷同。并且,过去奥巴马国情咨文中提到首要的竞争对手时都是提及中国,但这一次他反而在提及竞争对手时,把目标转向了日本以及德国。也许透过这次的国情咨文,奥巴马第二届任期的对华态度,想要透露出一些新的信息。
就近期的合作空间和机遇而言,奥巴马连任后很可能会继续延续其“能源独立”(EI战略)和“清洁能源国家战略”(CE战略),其经济政治涵义也十分明显:“与其为昨天的能源提供补贴,不如投资明天的能源。”从实际成果来看,奥巴马政府的这些战略已经取得了初步绩效,比如美国的能源结构已逐步开始优化、能源利用效率得到一定提高、对于经济和就业增长的隐性效应得到越来越多政策制定者和学界的认可。
新能源作为中美政府均列入重点规划的投资、开发和利用的新经济增长点,其战略地位和发展潜力不容怀疑。并且,新能源在中美经贸框架中被看作是摩擦成本小而共同利益大的合作项目。虽然当前的经济危机和贸易保护主义给两国的新能源发展增添了很多变数,但需要坚定的信念是——合作仍将是不可逆转的趋势。美国需要中国的广阔市场、低成本的生产环境以及在日趋增长的经济政治实力下不断攀升的购买力,而中国也需要美国在一定程度上仍然相对领先的融资体系和先进科技。从长期来看,中美贸易纷争既无前景,更无必要。
另一方面,中国新能源企业要想摆脱反倾销的困扰,还需提高产品技术含量和品牌附加值。德国高精密机床和美国知名品牌都不容易被反倾销,因为产品具有独一无二的市场地位,且技术和品牌本身赋予了产品很高的无形价值,反倾销程序无法在此类产品身上找突破口。就中国经济增长的未来动力而言,希望仍然寄托于本土企业的自主创新和品牌构建,而绝非任何外来势力的移植和嫁接,这一点,不论是对于奥巴马政府的未来对华政策,还是之后仍将继续的中美能源合作进程,中国政府都必须秉持慎之又慎的警惕。
在可以预见的未来,奥巴马政府不会改变其保护主义和战略调整摇摆并存的对华能源政策,而中国一定能够审慎乐观地加以面对,将这一迄今为止仍然相对有限、脆弱和不甚可靠的合作机遇深化为能够主导未来持续、坚定和值得信赖的战略资源。

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